Pan
Stefan Krajewski
Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi

Szanowny Panie Ministrze,

w związku z opublikowaniem projektu ustawy o ochronie rolniczych funkcji produkcyjnych wsi przekazujemy uwagi oraz rekomendacje do proponowanych rozwiązań legislacyjnych.

Projekt w sposób właściwy identyfikuje wyzwania związane z prowadzeniem działalności rolniczej na obszarach wiejskich, w szczególności narastające konflikty sąsiedzkie oraz skutki postępującej urbanizacji, które wpływają na warunki prowadzenia produkcji rolnej. Pozytywnie oceniamy kierunek regulacji zmierzający do wzmocnienia ochrony legalnie prowadzonej działalności rolniczej, w tym doprecyzowanie zasad odpowiedzialności cywilnej w zakresie immisji oraz ograniczenie roszczeń opartych wyłącznie na typowych oddziaływaniach produkcji rolnej prowadzonej zgodnie z przepisami prawa.

Jednocześnie zwracamy uwagę na konieczność jednoznacznego objęcia zakresem tej ochrony również działań polegających na modernizacji, rozbudowie oraz zmianie technologii prowadzenia działalności rolniczej, w tym zwiększaniu skali produkcji, o ile są one realizowane zgodnie z obowiązującymi przepisami. Brak takiego doprecyzowania może prowadzić w praktyce do ograniczenia możliwości rozwoju gospodarstw oraz utrudniać realizację legalnych inwestycji.

Za zasadne uznajemy także wyraźne wskazanie w projektowanych przepisach, że działalność rolnicza, w szczególności produkcja zwierzęca prowadzona zgodnie z prawem, realizuje interes publiczny związany z zapewnieniem bezpieczeństwa żywnościowego państwa. Rozwiązanie to ma istotne znaczenie interpretacyjne w postępowaniach administracyjnych, planistycznych oraz sądowych.

Istotnym elementem projektu jest powiązanie ochrony rolniczych funkcji produkcyjnych wsi z systemem planowania i zagospodarowania przestrzennego. Popieramy rozwiązania zobowiązujące organy administracji publicznej, w szczególności organy gmin, do uwzględniania tych funkcji w sposób nienaruszający możliwości dalszego prowadzenia oraz rozwoju legalnej działalności rolniczej. W tym kontekście zasadne jest również wprowadzenie instrumentów ograniczających sytuacje, w których nowa zabudowa mieszkaniowa prowadzi do faktycznego ograniczenia wcześniej istniejącej działalności rolniczej.

Pragniemy jednocześnie zwrócić uwagę, że skuteczność projektowanej regulacji w istotnym stopniu zależeć będzie od jej spójności z rozwiązaniami proceduralnymi w obszarze inwestycyjnym, środowiskowym oraz planistycznym. W szczególności dotyczy to terminowości postępowań administracyjnych, zakresu procedur oceny oddziaływania na środowisko oraz ochrony inwestycji będących w toku. Bez tych uzupełnień ochrona przewidziana w projekcie ustawy może w praktyce mieć charakter ograniczony.

Szczegółowe propozycje zmian legislacyjnych, obejmujące zagadnienia odpowiedzialności cywilnej, planowania przestrzennego, postępowań inwestycyjnych i środowiskowych oraz konfliktów sąsiedzkich, przedstawiamy w Załączniku do niniejszego pisma.

Pozostajemy do dyspozycji Ministerstwa w zakresie dalszych konsultacji oraz prac merytorycznych nad projektem ustawy.

Z wyrazami szacunku